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借宿遷之制,繡長沙之花——探討城管引入“信用承諾+契約管理”制度

【字體: 】  【來源:個人征稿】  【編輯日期:2019-04-24】  【點擊次數:523 】

201735日,習近平總書記強調:城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理,必須適應城市發展。走出一條符合城市特點和規律的社會治理新路子。要強化智能化管理,提高城市管理標準,更多運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

長沙城管體系簡要分析

在長沙的城市管理中,主要負責部門是城市管理和綜合執法局,長沙市城市管理委員會辦公室于20185月發表了《2018年長沙城市管理工作要點》,在文件中詳細地制定了城市管理的要點,在制度、監管、市容市貌等方面提出了各項要求。在發布的各新聞動態中,垃圾分類和收運,建立數字城管、整治夜宵攤、餐廚垃圾資源化處理的“長沙模式”都體現了城管工作的努力,也就在201922號,長沙芙蓉區也推出了城管智慧執法綜合應用平臺,平臺對接了長沙信用建設體系,拒絕履行行政處罰的行為將進入社會征信系統。可見長沙建立了一套與信用相關的體系,在城市精細化,智能化管理中邁出了大大的一步,但是也發現,長沙在城市執法中多是以政府為主導的整治,市場化相對較少,在這一點上,值得向宿遷市的信用承諾+契約管理制度借鑒。

 

宿遷信用承諾+契約管理制度介紹

宿遷的信用承諾+契約管理制度,構筑了多元共治城市管理模式,利用市場化方法對一些亂象進行整治,在第五屆全國文明城市中,宿遷奪得測評總分第一名的優異成績,為了探究為何宿遷能夠取得如此大的成就并將其借鑒到長沙的城市管理中,我們課題小組對宿遷的各個制度進行研究,以及于222號赴宿遷調研,了解到宿遷創新性管理措施的具體內容和實施狀況。

行政法規是基礎

宿遷研究出臺《宿遷市開展信用承諾契約管理工作試點方案》,在標準化農貿市場、沿街商鋪、建筑市場、物業管理、餐飲、民辦非學習教育機構、土地出讓、出租車管理等9個事關全市發展和民生改善的重點領域開展信用承諾契約管理,推動形成信用約束長效機制。

宿遷16個部門還聯合制定《市區城市管理領域失信聯合懲戒辦法》,將未按規定違建、設置不符合城市容貌標準建筑、未經批準擅自建造戶外廣告設施等38種失信行為列入聯合懲戒范圍。

各項行政法規和規章制度為各部門執法提供了執法依據,讓其在執法過程中可以有法可依,也讓市民在城管執法過程中心服口服。

城管信息大數據平臺是技術支撐

2019128日,宿遷建立了宿城區全要素執法管理大數據應用平臺和城市管家聯盟公眾服務平臺,前者以視頻監控網絡和手持執法終端為載體,將信息采集、執法辦案、輔助辦公、效能督查等功能融為一體,并且采用了證照信息自動識別錄入、大數據分析等高新技術,通過科技手段有效解決了城管工作人少事多、規范化流程化水平不高等問題;后者則體現了城市管理以人民為中心的理念,可通過此平臺反映問題和審批辦事。

市場化、契約化是手段

在實施制度之前,宿遷城管局會派人挨家挨戶地與沿街商鋪簽訂信用承諾書與相關合同,其中信用承諾書詳細列明了商家在環境衛生、市容秩序等方面所作的信用承諾以及獎懲措施,這樣讓各商鋪有了自我管理意識;而合同則是由商鋪與相關環衛等公司簽訂,相當于外包給公司,極大地節省了城管的人力與物力,以市場化方式解決法制管理范圍之外的社會矛盾與社會糾紛。

激勵懲戒是動力

在對商鋪進行管理的時候,有一套積分管理辦法,在執法過程中會根據相關規章制度進行評星、評級,會階段性進行總結,得出最終結果,最終會對守信市場主體給予綠色通道、簡化審批、容缺受理等激勵措施;對失信市場主體,依法依規采取區域范圍內失信公示、列入重點監管對象等懲戒措施。

總結以上,我們發現這一套方法的優點是將信用與城管體系掛鉤,以及通過簽訂契約的方式,利用市場化方法對一些亂象進行整治,其中各種制度以及技術手段都體現了宿遷城市管理中的科學化與智能化,值得各城市借鑒。

 

推廣建議

結合宿遷與長沙的城管體系,我們小組建議可以學習宿遷上述管理經驗并結合長沙實際情況進行地方化特色推廣,在推廣過程中,需要注意制度、文化等差異,通過上述模塊,在市場化、信用體系、技術、人才建設等方面進行學習、改進,通過新管理制度的引進,降低城市管理成本,引導商鋪誠信經營、提升服務水平,進而提升長沙市容,使長沙這座千年古城得破塵勞關鎖,煥發明珠光彩,以信用為錘,將像太平街這樣的小吃一條街全面打造升級,共創我們的大美長沙

(作者:湘潭大學   郭佳惠  金雨綺  


                                                                                                                     (聲明:文章內容由作者提供,僅代表作者個人觀點。)

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