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長沙市工商行政管理局行政處罰決定書〔2017〕20號

【字體: 】  【來源:長沙市工商局】  【編輯日期:2017-07-10】  【點擊次數:1023 】

行政處罰信息摘要

行政處罰決定書文號

長工商案字〔201720

行政處罰當事人基本情況

個人

姓名(名稱)

注冊號

單位

湖南省婦幼保健院

事業單位法人證

143000000526

法定代表人

(負責人)姓名

盛小奇

違法行為類型

違反《反不正當競爭法》第二十三條

行政處罰內容

一、沒收違法所得37356.12元;

二、罰款112068.36元,合計149424.48元。

作出行政處罰決定機關名稱

長沙市工商行政管理局

作出行政處罰決定日期

2017517

當事人:湖南省婦幼保健院

法定代表人:盛小奇

所:長沙市湘春路53

開辦資金:66586萬元

宗旨和業務范圍:為婦女兒童身體健康提供保健服務,兒童保健、婦女病普查、遺傳病篩查、產前診斷與接生、高危孕產婦篩查、監測與監護高危新生兒篩查等。

經查明:當事人根據原衛生廳關于便民惠民政策的要求,在院內推行就診“一卡通”服務。2011410日,當事人與廣州市卓盛智能卡有限公司簽訂醫用耗材供銷協議,以每張診療卡3.45元的價格從該公司購進“診療卡”,用于患者就診使用。自20116月起,該院使用“診療卡”進行掛號、繳費等服務。當事人為推廣使用“就診卡”,要求凡在其醫院就診的患者,在初診掛號時必須購買使用1張“就診卡”,該院對此種卡收取5/張的押金(該價格明顯高于成本價近45%),并將其放在“其他應付款—診療卡押金”科目中進行核算。患者如不使用此卡,則無法在該院就診。患者復診時,如遺失“就診卡”,必須再次購買“就診卡”,否則也無法在該院繼續就診,患者在就診完后憑身份證可到窗口退卡并退還5/張的押金,退卡流程未在卡上注明,僅在掛號窗口有指引。

20116月至案發之日止,當事人共辦診療卡819988張,收取押金4099940元(進卡成本2828958.60元,購銷差價為1270981.40元),已退6330元,剩余4093610元,并把診療卡收費收入記入財務賬目的其他應付款科目,當事人提交的診療卡押金情況說明中,表示押金包含了購卡成本、為開展診療卡業務聘請物業公司進行統一管理產生的管理費用與工資、設備成本等。本局認為當事人收取押金應當只能用于患者辦理退卡,將收取的押金進行設備、管理等開支明顯是違反押金的本質,因此本局不予采信當事人提供的情況說明。

以上事實,有以下證據材料予以證明:

證據一:當事人提供的事業單位法人證書和醫療機構執業許可證復印件各1份,證明當事人從事醫療服務的資格;

證據二:201561日對當事人辦公場所進行檢查的《現場筆錄》1份,證明當事人要求患購卡就醫的事實;

證據三:當事人被委托人的身份發證復印件和委托各1份,證明被委托人的基本情況和和受托事項;

證據四:201563日、811日對當事人委托代理人的《詢問筆錄》2份,證明當事人開展“就診卡”業務的事實;

證據五:當事人提供的情況說明書1份,證明當事人于20116月份開展“就診卡”業務的事實;

證據六:當事人就診卡樣式2份,證明當事人要求患者使用就診卡的情況;

證據七:當事人門診現場檢查拍攝照片4張,證明患者必須使用就診卡就診的情況;

證據八:當事人提供的“就診卡”明細分類賬43頁,證明當事人收取就診卡費用押金余額及記入門診收入其他應付款項的事實;

證據九:當事人提供的財務會計報表10頁,證明當事人收取押金總額為4099940元的事實;

證據十:當事人收取押金總額銀行結算利息表,證明當事人違法所得為37356.12元的事實;

證據十一:當事人提供的省婦幼診療卡議標會議記錄1份,證明當事人開展診療卡業務進行招標的事實;

證據十二:當事人與廣州卓盛公司、長沙奧卓公司簽訂的購銷合同書、變更合同履行主體函、診療卡報價單各一份,證明當事人購買使用卓盛公司與奧卓公司提供的診療卡的事實;

證據十三:長沙市奧卓電子科技有限公司營業執照復印件1份,法人代表身份證復印件1份證明長沙奧卓公司履行診療卡購銷合同主體資格;

證據十四:當事人提供的購卡發票就匯款憑證12頁,證明當事人向長沙奧卓公司購買就診卡的情況。

以上證據均有當事人蓋章或者相關人員簽字予以確認,并查證屬實,具有真實性、關聯性、合法性,予以采信。

本局認為,根據國家工商總局《關于如何認定其他依法具有獨占地位的經營者問題的答復》(工商公字〔2000〕第48號),“其他依法具有獨占地位的經營者,是指公用企業以外的由法律、法規、規章或者其他合法的規范性文件賦予其從事特定商品(包括服務)的獨占經營資格的經營者。所謂獨占地位,是指經營者的市場準入受到法律、法規、規章或者其他合法的規范性文件的特別限制,該經營者在相關市場上獨家經營或者沒有充分的競爭以及用戶或者消費者對其提供的商品具有較強的依賴性的經營地位”。

當事人的設立和經營就是依法被賦予了不同于一般企業的獨占市場地位。首先,當事人的市場準入受到法律、法規、規章或者其他合法地規范性文件的特別限制;其次,從實際情況來看,當事人是全省三級甲等婦幼保健機構之一,是全省基層婦幼保健技術的龍頭單位、國家重點專科醫院。承擔全省婦幼保健技術指導、醫療、科研、教學、培訓、國際婦幼衛生項目實施等任務,負責全省婦幼保健指標的監測、婦幼保健技術的研究推廣、婦幼保健技術人員的培訓以及婦幼保健項目的開展,為政府職能部門制定婦幼保健有關政策提供重要的科學根據。當事人由于醫療資源集中,其事實上帶有了一定的自然壟斷性質,在從事與市場競爭有關的經營活動中具有其他相關醫療機構無法具備的資源優勢和競爭優勢。正因如此,患者在選擇就醫時對當事人具有較強的依賴性。因此,當事人為其他依法具有獨占地位的經營者。

依據《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條“公用企業在市場交易中,不得實施下列限制競爭的行為:(一)限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關商品,而不得購買和使用其提供的符合技術標準要求的同類商品”,以及第九條第二款“其他依法具有獨占地位的企業從事違反本規定的行為,依照本規定處理”之規定,可見“被指定的經營者”可以為其他依法具有獨占地位的經營者本身。

當事人在門診掛號收費時,要求初診患者必須購買使用每張5元的“診療卡”,如不購買使用此卡,患者將無法在該醫院就診。當事人使用的“診療卡”的供貨商通過正規招標程序確定,并無排擠其他經營者的行為。但當事人使用的“診療卡”讀卡設備型號等均已指定,患者無法自帶或者在其他經營者處購買“診療卡”。

依據《湖南省綜合醫療服務類收費標準》“掛號費含門診、急診及其為患者提供候診設施條件、病歷檔案袋、診斷書、收費清單、初診建病歷、病歷手冊每次0.5元,初診建病歷及病歷手冊收費合計每份最高不超過0.5元,簡易門診掛號費加收1元。”的規定,當事人對每張“診療卡”5元的費用顯然超出規定范圍。且當事人自20116月至案發時,僅退還患者辦卡押金6330元,剩余4093610元。另當事人在提交的診療卡押金情況說明中,表示押金包含了購卡成本、為開展診療卡業務聘請物業公司進行統一管理產生的管理費用與工資、設備成本等。

從以上事實可以看出當事人收取“診療卡”押金的行為是為規避未經批準而收取“診療卡”費用的事實,以收取“診療卡”押金之名行購買之實。

因此,當事人屬于依法具有獨占地位的經營者,限定他人購買指定經營者的商品,符合《反不正當競爭法》第六條、第二十三條規定的違法行為構成要件。

依據《集成電路卡應用和收費管理辦法》第十條“實行政府審批的IC卡收費,其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定。硬件及網絡設備、應用軟件等建設費用和管理費用不得通過收費解決。”之規定,當事人收取5/張押金,明顯高于成本價3.45/張。當事人自20116月以來,采取不買診療卡就不能就醫且其收取卡費的行為未獲得物價部門的相關收費批文,其行為構成了利用獨占地位和被指定的經營者的身份限定他人購買其商品,進行“濫收費用”的不正當競爭行為。

根據全國人大常委會法制工作委員會《對〈反不正當競爭法〉和〈價格法〉有關規定如何適用問題的答復》(行復字〔20076號)“一、《反不正當競爭法》第三條第二款規定:‘縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查;法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的,依照其規定。’第二十三條中規定:‘被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的,監督檢查部門應當沒收違法所得,可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。’《價格法》第三十三條規定:‘縣級以上各級人民政府價格主管部門,依法對價格活動進行監督檢查,并依照本法的規定對價格違法行為實施行政處罰。’根據以上規定,對同一個濫收費用行為可以適用《反不正當競爭法》或者《價格法》的有關規定進行行政處罰。二、《行政處罰法》第二十四條規定:‘對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。’根據這一規定,對同一個濫收費用行為罰款的行政處罰,適用一事不再罰的原則,由首先實施監督檢查的行政機關給予罰款的行政處罰為宜。”的規定,當事人的濫收費用行為在本局查辦之前從未受過物價部門的查處,所以本局對當事人的濫收費用行為的查處是具有管轄權限的。

根據國家工商總局《關于〈反不正當競爭法〉第二十三條和第三十條“質次價高”、“濫收費用”及“違法所得”認定問題的答復》(工商公字〔1999313號)“‘濫收費用’是指超出正常的收費項目或者標準而收取不合理的費用,包括應當收費而超過規定標準收取費用,或者不應當收費而收取費用。‘違法所得’是指被指定的經營者通過銷售質次價高商品或者濫收費用所獲取的非法收益,主要包括下列情況:(1)銷售不合格商品的銷售收入;(2)超出同類商品的通常市場價格銷售商品而多獲取的銷售收入;(3)應當收費而超過規定標準收費所多收取的費用;(4)不應當收費而收取的費用。”。當事人共收取押金4093610元,計入財務賬目的其他應付款科目,而進卡成本、設備成本、管理開支等應作為醫院的經營成本,故當事人的違法所得即為收取的4093610元押金產生的利息,經核算,應為37356.12元。

鑒于當事人為湖南省的婦幼保健龍頭單位,違法行為持續時間長,影響面較大,且從卓盛公司和奧卓公司購進診療卡的數量與金額較大。此事經長沙政法頻道進行系列報道,并獲“湖南廣播電視獎”二等獎。本局認為其違法行為不符合《中華人民共和國行政處罰法》所規定的從輕或減輕處罰的條件,應依據《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》第六十三條之規定裁量處罰。

依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條“公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者,限定他人購買其指定的經營者的商品,以排擠其他經營者的公平競爭的,省級或者市區的市的監督檢查部門應當責令停止違法行為,可以根據情節處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的,監督檢查部門應當沒收違法所得,可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款”規定予以處罰。

我局決定責令當事人停止違法行為,并作處罰如下:

一、沒收違法所得37356.12元;

二、罰款112068.36元,合計149424.48元,上繳國庫。

當事人自收到本處罰決定書之日起15日內到長沙市財政國庫管理局非稅收入匯繳結算戶繳納罰款。建設銀行金星支行,賬號:43001543061052500751-0002;工商銀行五一路支行,賬號:1901001009014422480;長沙銀行蔡鍔路支行,賬號:80034049620017-600085030;交通銀行名城支行,賬號:431616000018010046230-002。逾期不繳納,將依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定,每日按罰款數額的3%加處罰款。并由本局申請人民法院強制執行。加處罰款數額不超過應繳罰款本金。

當事人如不服本處罰決定,可在收到本處罰決定書之日起60日內向湖南省工商行政管理局或長沙市人民政府申請行政復議,也可在6個月內依法向長沙市雨花區人民法院提起訴訟。

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工商行政管理行政處罰信息公示告知單

根據《企業信息公示暫行條例》和國家工商行政管理總局《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》的有關規定,本局將通過企業信用信息公示系統、門戶網站、專門網站等公示行政處罰信息。

特此告知。

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